Об итогах совещаний по проекту ТР ТС «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и ТВС» 9-13.04.2012

Об итогах совещаний по проекту ТР ТС «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и ТВС» 9-13.04.2012 (pdf)

9 - 13 апреля 2012 г. состоялся ряд совещаний, посвященных проекту технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»

9 апреля 2012 г. в Минздравсоцразвития России по инициативе представителей бизнес-сообщества (СППИ, СУПР) было организовано совещание с целью выработки единой позиции российской Стороны по проекту ТР ТС «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и ТВС» накануне заседания межгосударственной рабочей группы Евразийской экономической комиссии. К сожалению, представители Министерства не уделили должного внимания замечаниям и предложениям, подготовленным представителями бизнеса и не вошедшим в официальную сводку замечаний после ВГС, а предложили проработать замечания и предложения Сторон Казахстана и Белоруссии, что изначально не сулило особой продуктивности. В итоге заседание продлилось с 11.00 до 18.00, а мнение российского бизнеса так и не было услышано Министерством, ответственным от российской Стороны за разработку проекта ТР ТС.

10-13 апреля 2012 г. в Евразийской экономической Комиссии Таможенного союза состоялись совещания межгосударственной Рабочей группы по результатам внутригосударственного согласования Сторон проекта ТР ТС «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» с комплектом документов.

В результате продолжительных и напряженных дискуссий было решено одобрить доработанные по итогам состоявшегося обсуждения редакции проекта ТР ТС и проектов Перечней стандартов. И рекомендовать внести проект ТР с комплектом документов на очередное заседание Коллегии Евразийской экономической комиссии  (в мае) в целях дальнейшего принятия в установленном порядке.

Участниками совещания, не без влияния представителей бизнеса, приняты следующие решения:

1) о необходимости дополнения пункта 20 статьи 7 проекта ТР соответствующей ссылкой о верхнем допустимом уровне содержания биологически активных веществ после внесения соответствующих изменений в ТР ТС «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания»;

2) о необходимости первоочередной разработки межгосударственных стандартов по контролю содержания пищевых добавок в различных видах пищевой продукции;

3) поддержать предложение казахстанской Стороны о внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» в части маркирования аллергенов;

4) о целесообразности включения в статью 4 проекта Технического регламента основных терминов и определений «пищевая добавка», «ароматизатор пищевой» и «технологическое средство (технологическое вспомогательное средство)» в целях однозначного определения объектов технического регулирования проекта Технического регламента и их идентификации;

5) отметить необходимость внесения изменений в определения терминов «пищевая добавка», «ароматизатор пищевой», «технологическое средство», установленных в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» с одновременным внесением изменений в статью 4 Технического регламента в части гармонизации с терминологией, принятой в ЕС и ВТО;

6) отметить необходимость внесения изменений и дополнений в приложения 12, 26 и 28 к Техническому регламенту после его принятия в целях гармонизации требований к пищевым добавкам и ферментам по документам ФАО/ВОЗ Комиссии Кодекс Алиментариус;

7) отметить необходимость внесения изменений в Технический регламент после его принятия в части запрета использования антибиотиков в качестве компонента технологических вспомогательных средств.

Также принято решение просить казахстанскую Сторону, как разработчика, обратиться в Евразийскую экономическую комиссию:

1) по вопросу применения для оценки (подтверждения) соответствия требованиям Технического регламента методов контроля показателей безопасности пищевых добавок согласно документов Объединенного Комитета экспертов по пищевым добавкам ФАО/ВОЗ Комиссии Кодекс Алиментариус (том 4. Методы анализа);

2) с предложением о внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» в части маркирования аллергенов.

В результате работы были выявлены многие несоответствия и несогласованности между ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» и проекта ТР ТС «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и ТВС» и других регламентов, которые требуют незамедлительного внесения изменений и корректировок в основной горизонтальный регламент.

Также несмотря на то, что в проекте ТР ТС «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и ТВС» в ст. 10 «Оценка (подтверждение) соответствия» прописана процедура подтверждения соответствия пищевых добавок, ароматизаторов в форме декларирования (а для новых видов – государственная регистрация) согласно ст.21-25 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», вопрос о форме подтверждения соответствия остается открытым! Мнения разделились: кто-то «за» государственную регистрацию, учитывая, что с 2013 года в условиях ВТО к нам хлынет «неконтролируемый» поток пищевых добавок; кто-то «за» декларирование, как общепринятую в Европе и мире форму подтверждения соответствия, которая особенно удобна крупным холдингам, имеющим мощную аналитическую базу и способных на базе собственных доказательств подтвердить безопасность своей продукции. Тем более при прочтении ст.10 проекта ТР понимаешь, что по сути и представляемым документам декларирование не особое и послабление по сравнению с государственной регистрацией, а две формы (как вариант для мониторинга наиболее востребованной формы) подтверждения соответствия вряд ли будет допущено на рынке.

Также немаловажный факт, в результате обсуждений на рабочей группе, в отношении форм подтверждения соответствия при прочтении Решение КТС 880 был выявлен следующий казус: СГР, полученные на соответствие ЕСТ ТС (разделам 22 и 23) до 9 декабря 2011г, по сути бессрочные и могут быть действительны и после 2013 и 2015 гг и необходимости оформлять декларации нет! Но к сожалению такой факт допущен не будет и СГР на продукцию полученные на ЕСТ скорее всего необходимо будет переоформлять в 2015 г. (возможно по упрощенной форме) на соответствие ТР ТС «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и ТВС», что опять таки бьет по карману производителя (как минимум 300 р за 1-но СГР, а у кого-то их сотни, тысячи!!!) или же их разрешат применять как основание декларирования продукции.

На совещании рабочей группы мы пытались донести до представителей ЕЭК, что переоформление будет чрезмерной нагрузкой на бизнес и необходимо исключительное признание действия СГР, полученных до 9.12.2011 на ЕСТ, и на соответсвие ТР ТС «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и ТВС», т.к. требования к объектам в ЕСТ полностью согласуются с ТР. Вопрос пока открыт!